先講清楚：本文是預算流程與產業結構分析，不是投資建議，不列標的、不談時機。
四條件框架那篇說台灣無人機八成產值來自公部門採購，所以「政策預算的連續性」就是這個板塊的主要變數。這篇把那句話拆開：錢有哪幾筆、買什麼、卡在哪、什麼時候會動。
追錢的第一課是分清三個動詞：編列、撥付、認列。它們之間可以差好幾年，而多數產業報導只講第一個。
三筆錢，性質完全不同
| 金額 | 期程 | 性質 | 狀態 | |
|---|---|---|---|---|
| 無人載具產業發展統籌型計畫 | 442 億元 | 2025–2030 | 研發補助與環境建置 | 行政院已核定 |
| 國防自主無人載具採購特別條例 | 上限 2,100 億元 | 2026-08-01 至 2031-12-31 | 採購 | 草案，卡在黨團協商 |
| 年度公務預算 | 2026 年度逾 72 億元 | 逐年 | 採購＋技術發展＋法規建置 | 逐年審議 |
這三筆錢會流向完全不同的人，混在一起看是最常見的分析錯誤：
- 442 億是補助，不是訂單。 依產發署說明，經濟部 2024–2025 年間透過產創平台研發補助通過 31 案，協助業者投入整機、飛導控、通訊、酬載及 AI 自主辨識等關鍵技術開發。拿到補助代表你在做研發，不代表你有營收。
- 2,100 億才是採購。 但它還不存在。
- 年度公務預算最分散也最確定。 金額小、標案零碎，但它每年都會發生，不需要特別條例。
2,100 億那筆錢的完整卡關時序（依中央社 CNA 報導）
這段值得完整記錄，因為它示範了「政策性需求」的中斷機制長什麼樣。
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2026-05 | 立法院三讀通過總額 7,800 億元的軍購特別條例，但刪除無人機、無人艇等項目 |
| 2026-06-18 | 行政院會通過「國防自主無人載具採購特別條例」草案，經費上限 2,100 億元，期程 2026-08-01 至 2031-12-31 |
| 2026-06-26 | 立法院會處理報告事項，藍白提議暫緩列案並以人數優勢表決通過——草案無法付委 |
| 2026-06-30 | 國民黨團提「國防自主無人載具科技發展及採購條例」（6 年 2,400 億元，走年度預算每年 400 億元）；民眾黨團提「強化國防自主暨無人機產業發展條例」（回歸公務預算） |
| 2026-07-03 | 三案交經濟、外交及國防、財政三委員會審查 |
| 2026-07-16 | 第 1 次聯席會議。顧立雄：「國防採購是一件事，產業發展輔導是一件事，兩者不要放在一起，買米跟買醬油的錢不要混在一起」 |
| 2026-07-27 | 第 2 次聯席會議逐條審查共 14 個版本，近 6 小時討論，法案名稱、主管機關、經費上限、施行期間全數未達共識；草案初審通過，但院會討論前須交黨團協商 |
| 2026-08-03 | 顧立雄專訪：仍盼院版通過；若無法通過「也只好排入年度預算」；無人地面載具（UGV）已納入 116 年度國防預算 |
注意最後一列的時間點：草案原訂的期程起算日是 2026 年 8 月 1 日。這個日子已經過了，而條例還在黨團協商。
這就是四條件框架裡「政策性需求」與「結構性需求」的差別在現實中的樣子——不是需求消失了，是撥款機制被卡住了，而卡住的原因跟無人機本身無關（爭點是特別預算 vs 年度預算、主管機關該是誰）。
政院版只買三個品項
這點被嚴重低估。依顧立雄在委員會的說明，政院版特別條例限定採購特定項目：
- 濱海監偵型無人機
- 濱海攻擊型無人機
- 小型自殺無人艇
顧立雄的原話是：「國防部提出符合作戰需求的採購，當然以國防部為主管機關」，而「產業發展則為經濟部」。
這個限定的意義：如果 2,100 億元最後通過，它不會平均灑向「無人機概念」——它會集中到這三個品項的整機與系統供應商。做農噴、做測繪、做巡檢的公司，不在這條路徑上。
至於其他載具，顧立雄的說法是分開處理：無人水面載具（USV）、中科院與國外廠商合作研發的無人水下載具（UUV）、反制無人機等，國防部「透過小批量採購引進」；UGV 已納入 116 年度國防預算——也就是走年度預算，不是特別預算。
公部門買多少：已知的數量與金額
把散落各處的採購規劃湊起來：
- 未來三年公部門規劃採購逾 10 萬架：公務商用型 5 萬 898 架、國防軍用型 4 萬 8,750 架（國防部部分另以特別預算編列）
- 軍備局 2025 年 11 月宣布採購近 5 萬架新式無人機、總額 500 億元
- 2024 年已完成國內軍用商規無人機採購 68.87 億元
- 警政署關鍵基礎設施反制系統：50 套、總預算 36.7 億元，2026 年 7 月 24 日資格標
最後這一項的發包設計值得單獨看：依上報報導，它依通過驗測的功能範圍分 A、B、C 三等級，各等級取前三名依比例交貨，最多 9 家廠商得標，中科院擔任專案管理但不得投標。這是刻意分散，不是集中——四條件框架那篇談過它對單一廠商營收彈性的壓縮。
三條受惠路徑，確定性完全不同
| 路徑 | 錢的來源 | 誰拿得到 | 確定性 |
|---|---|---|---|
| A. 特別預算採購 | 2,100 億元條例 | 三個限定品項的整機／系統商 | 低（條例未過） |
| B. 研發補助 | 442 億元統籌型計畫 | 做關鍵技術開發的業者（產創平台已核 31 案） | 中（已核定，但是補助不是營收） |
| C. 年度預算與地方採購 | 各部會公務預算、地方標案 | 公務商用型供應商、反制系統業者 | 高（每年發生） |
判斷任何一家公司時，先問它站在哪條路徑上。 路徑 A 的想像空間最大但目前最不確定；路徑 C 的金額最小但每年都會發生。市場敘事通常在講 A，實際入帳的往往是 C。
三個預算流程特有的風險
四條件框架那篇已經談過驗收風險（陸軍 9.8 億元反制系統標案三度驗收不合格、全額解約）。這裡補三個屬於預算流程本身的：
一、立法風險不是「會不會過」，是「以什麼形式過」。 政院版走特別預算、國民黨版走年度預算每年 400 億元、民眾黨版回歸公務預算——三種形式對供應商的產能規劃是三種節奏。顧立雄自己說了，若院版不過「也只好排入年度預算」，並直言「不希望將所有無人載具都框在每年 400 億元範圍內」。形式改變會改變單年可執行的金額上限。
二、品項風險。 特別條例限定三項，代表「無人機概念」與「這筆預算的受益者」之間有一個很窄的交集。用產業熱度推論個別公司受惠，容易在這裡出錯。
三、預算執行的顆粒度干預。 立法院對個案的干預比一般商業訂單細得多——前述反制系統解約案，立法院同時處理的還有「2026 年度預算減列 1,000 萬元並凍結 1,000 萬元，待國防部提交書面報告後才解凍」。這種層級的操作在民間訂單裡不存在。
該追蹤什麼
如果只追蹤三件事：
- 特別條例的黨團協商結果——通過與否、以什麼形式通過，決定 2,100 億元這條路徑是否存在
- 特別預算案的提出時點——顧立雄說「特別條例通過後，會提出特別預算案」。條例通過只是第一關，預算案才是撥款的依據
- 年度國防預算的無人載具細項——這是不受特別條例影響、每年都會發生的部分；UGV 已納 116 年度就是這條路徑的樣本
複查點（2026-08-10 建立）
這篇是全系列時效性最高的一篇，寫的時候沒有留複查機制，補上。本文資料截止於 2026-08-06；以下是會過期的東西與各自的查證位置。
| 會過期的 | 現況（複查於 2026-08-10） | 去哪裡查 |
|---|---|---|
| 2,100 億元條例是否通過 | 仍未見三讀。2026-07-27 初審全數條文保留送黨團協商，之後未查到新進度；原訂 2026-08-01 起算日已經過去，錢還沒開始撥 | 立法院議事及發言系統、立法院法律系統 |
| 特別預算案提出時點 | 條例未過，預算案自然還沒提 | 同上 |
| 年度公務預算的無人載具細項 | 不受條例影響，逐年編列 | 立法院預算中心評估報告（每年 10 月前後） |
不要跟另一部特別條例搞混。 本文講的是國防自主無人載具採購特別條例（2,100 億、2026-08-01 至 2031-12-31、卡在協商）。另有一部保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例，已於 2026-05-11 公布施行，它的第 5 條列了「軟、硬殺混合反制無人機系統」——那部是誰有權把無人機打下來那篇處理的。兩部是不同的法，金額、狀態、品項都不同。
另補一個本文沒寫到的對照：依中央社與媒體報導，在野黨團另有版本——國民黨團版為六年 2,400 億元、採公務預算逐年編列（每年 400 億），民眾黨團另有版本；朝野的分歧點主要在「特別預算 vs 逐年公務預算」的編列方式，不在要不要買。 這一段我只有二手報導，沒有讀各版本草案原文。
這三件事的共同點是：它們都在立法院，不在產業界。 這正是這個板塊目前最特殊的地方——決定營收的變數，多數不在公司的控制範圍內。
本文為預算流程與產業結構分析，非投資建議。文中未推薦任何標的。投資決策請自行評估並承擔風險。
參考資料
立法時序
- 中央社 — 藍白封殺政院版無人機特別條例，立院暫緩列案（2026-06-26）
- 中央社 — 政院版、藍白無人機條例草案，立院均付委審查（2026-07-03）
- 中央社 — 立院 3 委員會 27 日聯席，逐條審查政院版、藍白無人機條例（2026-07-25）
- 中央社 — 立院初審無人載具特別條例全數條文保留送黨團協商（2026-07-27）
- 中央社 — 顧立雄盼院版無人機條例過關，UGV 納 116 年預算【專訪】（2026-08-03）
- 中央社 — 政院：特別預算推無人載具發展兼顧作戰時效（2026-07-16）
預算與採購
- 行政院 — 卓揆：2025-2030 年投入 442 億元強化無人機產業能量與供應鏈韌性
- 行政院 — 無人機相關預算對民主供應鏈戰略布局及國軍戰力至關重要（年度公務預算逾 72 億元）
- 中央社 — 立法院 16 日審無人機條例，經濟部盼支持政院版本
- 中央社 — 台灣打造無人機民主供應鏈，漢翔雷虎領軍拚美認證（三年逾 10 萬架採購規劃）
- 上報 — 關鍵基礎設施採購 50 套無人機反制系統，警政署 7/24 啟動招標
- CIO Taiwan — 從 AI 辨識到邊緣運算，台灣無人機供應鏈加速進軍國際市場（產創平台補助 31 案）
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